近年來我國十分重視光伏產(chǎn)業(yè)，國家陸續(xù)出臺了幾十項(xiàng)光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電市場快速發(fā)展。從歷史數(shù)據(jù)來看，2012年我國光伏發(fā)電累計(jì)總裝機(jī)容量達(dá)到650萬千瓦，2013年一年增長1292萬千瓦。國家能源局2014年年初公布了全年光伏市場的新增備案總規(guī)模高達(dá)1400萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電占其中的800萬千瓦。
預(yù)計(jì)今年的分布式光伏發(fā)電市場，如果是純粹的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，即使金太陽項(xiàng)目和度電補(bǔ)貼項(xiàng)目全部加起來，也不可能完成能源局年初下達(dá)的 800萬千瓦目標(biāo)，但是如果加上農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目，這一目標(biāo)應(yīng)該就能順利完成。然而，如果就區(qū)域分布而言，其實(shí)很多省(自治區(qū)、直轄市)的任務(wù)是無法完成的。這點(diǎn)充分說明了無論是政府還是企業(yè)，都在一定程度上低估了分布式光伏電站的建設(shè)難度，但這也充分說明，未來我國此類電站的建設(shè)潛力和發(fā)展空間巨大。
近期，國家能源局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，其中包含15條分布式光伏的扶持新政，引起業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。作為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要里程碑，該政策將成為未來光伏電站建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。這一政策出臺后，今后分布式光伏電站需要解決的政策性問題已經(jīng)不多了。如果406號文的每一條政策能夠落實(shí)到位，相信國內(nèi)分布式光伏電站的建設(shè)將具有巨大的發(fā)展前景。
如果各方只強(qiáng)調(diào)和要求國家電網(wǎng)公司在光伏并網(wǎng)過程中純粹地付出，提供免費(fèi)支持，短期內(nèi)也許可以，長期必然難以支撐。尤其是實(shí)行度電補(bǔ)貼政策之后，電網(wǎng)相應(yīng)的計(jì)量工作量十分巨大，也為基層電網(wǎng)企業(yè)帶來了工作難度和壓力。今后，國家在制定相應(yīng)政策時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮電網(wǎng)企業(yè)的利益，力爭全方位調(diào)動電網(wǎng)在分布式光伏項(xiàng)目接入、計(jì)量以及相關(guān)配套服務(wù)方面的積極性。
在新政策出臺，業(yè)界對分布式光伏的發(fā)展信心進(jìn)一步增強(qiáng)時，不能忽視分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直存在的一些“老大難”問題。目前，分布式光伏發(fā)電存在幾方面難題：
融資難問題目前主要表現(xiàn)在中小企業(yè)。在分布式光伏電站建設(shè)中，大型發(fā)電企業(yè)鑒于其自身定位的問題，難以有很大的作為。而作為分布式光伏電站建設(shè)的主流—中小型企業(yè)，即使獲得非常好的項(xiàng)目收益率，卻往往因?yàn)樾庞玫燃壊蛔?，無法得到公平的融資環(huán)境。
