《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第29條明確規(guī)定：城市的建設(shè)和發(fā)展優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。這里的通信，當(dāng)然包括移動(dòng)通信。但是，相關(guān)部門(mén)對(duì)此的認(rèn)識(shí)仍停留在固定網(wǎng)絡(luò)通信，導(dǎo)致移動(dòng)通信基站未被納入總體城市規(guī)劃，在很大程度上影響了基站規(guī)劃落地實(shí)施。
《中華人民共和國(guó)電信條例》第47條規(guī)定：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)許可可在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等公用電信設(shè)施。然而，在實(shí)施中卻存在市民對(duì)移動(dòng)基站建設(shè)不理解、對(duì)移動(dòng)基站公用性認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題?！段餀?quán)法》與《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)移動(dòng)通信建設(shè)也缺乏相應(yīng)的解釋。
上海市政府和相關(guān)部門(mén)為公用移動(dòng)通信基站的選址、建設(shè)和保有已作出相當(dāng)大的努力，也出臺(tái)了不少行政規(guī)章。2001年7月5日，上海市人民政府104號(hào)令，即《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》中對(duì)移動(dòng)基站的拆遷補(bǔ)償辦法、建設(shè)基站和維護(hù)基站的嚴(yán)肅性與合法性及政府保障措施都作了明確規(guī)定;而具有上海地方電信立法性質(zhì)，目前正由市法制辦征求各方意見(jiàn)即將頒布的《上海市信息化條例》中也將公用移動(dòng)通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)納入其中，明確“依法建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施受法律保護(hù)、任何單位和個(gè)人不得損毀和擅自拆除和遷移”、“所涉及的費(fèi)用由提出拆遷或遷移的單位或個(gè)人承擔(dān)”。
由于種種客觀原因，目前相關(guān)的法律體系仍存在以下問(wèn)題：一是法律層級(jí)較低，除《上海市信息化條例》為地方性法規(guī)之外，其余均為地方政府行政規(guī)章;二是重行為陳述輕違規(guī)處罰;三是通信行業(yè)主管部門(mén)和信息化推進(jìn)部門(mén)缺乏行政權(quán)威和執(zhí)法抓手;四是群眾上訪造成大量基站無(wú)補(bǔ)償性強(qiáng)制拆遷等問(wèn)題。
因此，目前亟須相關(guān)部門(mén)達(dá)成共識(shí)，明確移動(dòng)通信基站屬于通信設(shè)施的范疇。在城市規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作中，確保移動(dòng)通信基站屬于建筑物工程項(xiàng)目的配套地位，以此確保通信基站工程與其他配套工程一樣同步實(shí)施。只有解決法律法規(guī)層面的障礙，才能從源頭上落實(shí)基站規(guī)劃落地最根本的問(wèn)題。
